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前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于二〇一八年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
发布时间: 2018-12-08 20:14:00 来源:

县十八届人大常委会

第十三次会议材料

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前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府

关于二〇一八年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况的报告

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尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

我受县政府委托,向县人大常委会报告全县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,是贯彻落实“十九大”精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是中国特色社会主义进入新时代的起步之年。年初以来,全县上下按照县委十四届五次、六次全会和县第十八届人民代表大会第二次会议工作部署,积极应对宏观环境趋紧、经济下行压力加大以及地震灾害等严峻挑战,深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进总基调,突出打好“民族、绿色、旅游”三张牌。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展总体保持良好局面。全县经济运行整体平稳,前低后高的走势比较明显。上半年,全县地区生产总值同比(下同)增长3.1%,较一季度提高3.6个百分点,其中:第一产业增加值增长4.1%;第二产业增加值增长2.2%;第三产业增加值增长3.6%。全社会固定资产投资下降51.4%,降幅较一季度收窄38.5个百分点。社会消费品零售总额增长1.8%。一般公共预算全口径财政收入和一般公共预算地方级财政收入分别下降3.1%和5.2%,降幅较一季度分别收窄21和15.8个百分点。

(一)绿色农业高效发展

着力打造“绿色牌”,种植结构不断优化。全县农作物播种面积483万亩,调减籽粒玉米面积1.2万亩,大豆播种面积增加到10.6万亩,棚膜瓜菜种植面积达到8万亩。《前郭县田园综合体发展规划》启动编制,两线、四区、八园田园综合体已布局推进;创建国家农产品质量安全县付诸实施;启动实施“守望乡村农耕文化教育园”、“坤霖有机循环农业观光园”?等园区三次产业融合发展模式;高标准农田、绿色农业示范基地、海峡两岸生态农业试验区等“绿色牌”项目建设进展顺利,种植业基地化、规模化步伐不断加快。加强动物防疫和草原管理,强化动物检疫监督和养殖环节畜产品质量安全。启动实施了舍饲圈养补助项目,强化23个标准化规模养殖场(小区)建设,华西希望、河南牧原等项目稳步推进。全县猪、牛、羊和禽类饲养量分别达到67.9万头、6.6万头、94.6万只和501.5万只,肉、蛋产量分别达到5.1万吨、1.5万吨。

(二)工业经济运行向好

政府行业主管部门积极组织开展企业帮扶工作,对46户停产半停产企业开展对口服务、上门服务,帮助解决实际问题和困难,众合生物质、天源彩钢等“双停”企业恢复生产。博晟塑业、不二蛋白等企业产销两旺,三缘光电、乾源能源等企业技术改造升级。实施“县政府领导联系企业工作制度”,对县域40户重点民营企业对口进行帮扶和支援,畅通企业融资渠道,引导24户企业运用商标权质押、动产抵押、股权质押融资1.3亿元,切实解决资金难题。上半年,全县规模以上工业企业总产值增长3.8%,较一季度提高14.9个百分点;规模以上工业增加值增长3.8%,较一季度提高7个百分点。

(三)第三产业扩量提质

着力打造“旅游牌”、“民族牌”,持续开展服务业攻坚行动,服务业增加值增长3.6%。《前郭县全域旅游规划》启动编制,县域文化旅游资源踏查已经完成。成功举办哈拉毛都镇梨花节,吉林查干湖蒙古族民俗文化旅游节系列活动全面开展。七大爷府祥大爷府抢救性维修加固项目正式开工建设,鼎润文化非遗活态传承展览馆进入内装阶段。全县游客接待量达到104万人次,旅游综合收入实现10.6亿元。探索“双创”工作和民族特色相结合初见成效,坐落于法雅商圈的民族文化(非遗)产业孵化基地127家企业(创业者)完成入孵并陆续对外营业。富江丽都、公园世家等房地产开发项目进展顺利,松发前程、哈达吉地小区正式开工建设。金融服务能力快速提升。上半年,全县金融机构人民币存款余额达到281.8亿元,各项贷款余额达到328.7亿元。

(四)重点项目务实推进

全力组织实施冬季三项促投资活动、春季项目“三早”行动,落实重大项目领导包保制度、项目秘书制,全力推进重大项目建设。上半年,全县开复工5000万元以上重点项目9个,其中亿元以上项目6个。河南牧原100万头生猪养殖、大唐长山耦合生物质发电等重点产业项目相继开工建设;盖二豪森绿色农产品冷藏保鲜加工暨冷链仓储物流二期工程7月末竣工投入运营;西部供水工程、松原灌区前郭灌片、高标准农田建设等项目进展顺利;松通高速项目开始征拆;圣诺尔生物质热电联产等项目近期开工。

(五)重点领域改革稳步实施

“三去一降一补”五大任务持续推进。扎实开展“地条钢”整治工作,并通过国家和省专项督查考核。全面推进“只跑一次”改革,梳理群众和企业到政府办事事项1043项,已向社会公布三批928项,占比89%。在县政府服务中心设立了“投资审批受理平台”,选调业务骨干组成受理窗口人员,设立咨询专线;对不动产登记窗口进行了初步改造,地税局专网专线已进入大厅,国土和住建部门人员设备均已到位。国有企业改革、农村土地制度改革、农村金融综合改革稳步推进,发展活力进一步释放。

(六)开放合作不断加强

积极参与长春“一小时经济圈”、长吉松产业转型升级示范区、长松白经济合作走廊建设。着力加强与舟山市普陀区全方位对接合作,对口合作向纵深推进。强化我县石油化工、生物化工、特色资源、旅游、服务业、医药、装备制造及食品加工8大类68个项目推介。发挥重大项目引领带动作用,将引资、引技、引智相结合,推动招商引资取得实效。积极参加“央企助力东北振兴·建设美丽吉林”、“松原市赴苏、粤招商”等招商活动,意向性招商项目14个,总投资55.7亿元。北京三聚秸秆综合利用、白城金昊30万吨黑米啤酒、吉林科维医疗器械等5个项目成功签约。

(七)民生保障持续改善

今年,我县确定了28个民生项目,主要分布在教育提升、医疗养老、百姓安居、文体惠民、美丽乡村和基础设施六个领域。截至目前,项目建设进展顺利,总体进度达到序时要求。全县28个民生项目中,生物防治水稻二化螟、达里巴乡登龙山村太阳能路灯等4个项目已经建设完成;前郭一中家属楼改造、交通脱贫攻坚等5个项目正在加快建设;前郭县足球场、中医院门诊住院综合楼改扩建等16个项目已完成项目前期工作,陆续开工建设;保障性住房基础设施工程、八郎镇瓜果蔬菜交易市场二期等3个项目正在开展前期准备工作。全力打好脱贫攻坚战,已安排财政专项扶贫资金3260.2万元,其中实施基础设施项目16个,安排资金1362.2万元;产业扶贫项目35个,安排资金1898万元;其他补助资金148.2万元;贫困人口4386人人均年收益增加500元以上。

(八)社会事业全面发展

深入实施素质教育,深化一项改革、开展三项活动,强化校园建设,教育质量显着提高,前郭县中考成绩在松原市名列榜首。2018年高考,前郭五中重点进线人数理科达到224人,文科达到64人,其中600分以上学生理科64人,文科5人,文理科重点进线人数和600分以上人数均创五中建校40年历史最高纪录。前郭二中重点、二本进线人数均创历史新高。职业教育、学前教育健康发展。卫生计生服务能力不断加强,前郭县蒙医医院即将开门接诊,家庭医生签约服务进一步扩大,重点人群签约率为40.17%,贫困人群签约率为75.4%,贫困残疾人签约率达到100%。文化事业繁荣发展。郭尔罗斯民族健身中心、前郭县足球场等项目建设进展顺利。成功举办了“2018年郭尔罗斯蒙古族民歌·乌力格尔演唱会”、?“全民健身百日行”等系列文体活动。现实题材音乐剧《天琴·神骏》日益完善。积极开展信访积案化解工作,坚持不懈抓好安全生产和食品安全工作,社会大局和谐稳定。

上半年,我县经济社会发展基本平稳,主要指标匹配较好,但经济运行中也存在一些突出问题,需要高度关注并着力加以解决。主要表现在:一是稳定增长压力仍然较大。上半年全县经济增长3.1%,比全年计划低1.9个百分点。虽然油气开采业受产量和价格影响有所回升,起到一定拉动作用,但受大环境影响,服务业多数传统行业出现回落态势,上半年服务业增速比去年同期回落0.7个百分点,服务业对经济增长减弱,实现全年目标任务较重。二是投资项目有效支撑不足。今年全县计划开复工5000万元以上产业类项目只有9个。投资额度大的真正能够支撑县域经济发展的的大项目少。项目质量不高、综合承载能力不强、整体进展不平衡以及项目储备不足等问题比较突出。上半年全县投资下降51.4%,虽然降幅较一季度明显收窄,但没能实现半年增速由负转正的预期目标。三是产业结构调整任务艰巨。我县长期以来偏资源、偏传统的产业结构没有明显改变,产业项目大多还处于产业链低端,新旧动能转换仍处于起步阶段,经济发展质量还有待进一步提高。

二、下半年主要工作任务

从上半年运行情况看,释放出多方面积极信号,为下半年经济平稳增长创造了有利条件。从宏观环境看,上半年我国经济保持了稳中向好发展态势,随着改革开放不断深化,新的发展动能将陆续释放,下半年有条件保持较好增长态势,为县域经济稳增长提供了较好的外部环境。进入下半年,随着改革创新、转型升级、重大项目建设等重点领域工作的不断深入,将会进一步拉动全县经济增长。我们将牢牢把握发展机遇,全力应对挑战,坚持目标不变、精准发力、保持定力,全力做到稳中有进,力求完成全年目标任务。

(一)突出重大项目带动,积极培育发展新动能

按照县委要求,进一步把项目建设摆在更加突出的位置,加大项目招商引资和建设力度,重点围绕吉林省建设西部特色生态农产品加工转化示范县上项目、围绕“民族、绿色、旅游”三张牌上项目,全力谋划、引进、建设和建成一批大项目,以项目建设新成效,推动新时代前郭发展实现新跨越。全面推行项目领导包保制和项目秘书制度,确保项目跟进及时准确,力争全年开复工5000万元以上项目达到19个以上。加快推进河南牧原100万头生猪、大唐长山燃煤耦合生物质发电等项目建成投入使用;促进吉林松商北显黑玉米年产5亿穗非转基因黑玉米项目、鼎润文化非遗活态传承展览馆等项目早日投入运营;推动乌兰图嘎镇生物质热电联产、光伏牧业发电等项目早日开工建设。积极吸引社会资本参与PPP项目投资,进一步壮大民间投资规模。同时,深化与舟山市普陀区的对口合作,加大项目洽谈对接力度,充分发挥自治县资源、区位等优势,做好石油化工、生物化工、特色资源、旅游、服务业、医药、装备制造及食品加工等方面的招商工作,争取引进更多重大优质项目落地建设,尽快将前郭的资源优势转化为经济优势和发展优势。

(二)突出发挥特色优势,加快发展绿色现代农业

全力推进乡村振兴战略实施。加快推进松原灌区前郭片区、高标准农田等重点农业基础设施项目建设,增强农业生产保障能力。落实各项防汛抗旱措施,加强田间管理和病虫害防治工作,确保粮食稳产增产。加快农业供给侧结构性改革,持续推进“三大体系”建设。继续推进三江一湖粮食产业园建设,加快海峡两岸生态农业合作先行示范区建设。围绕资源优势,拉长、加深产业链条,着力推动一批粮食精深加工和畜牧业全产业链项目。深入推进国家农产品质量安全县创建工作,进一步完善农产品监测体系,保证农产品质量安全。力争年内?“三品一标”品牌数量达到100个。统筹发展休闲农业、乡村旅游、农村电商,有效促进农村一二三产业深度融合。

(三)突出优化增量存量,促进工业稳产增效

抓住油气经济向好机遇,全力支持吉林油田、中石化东北油气稳产扩产。全面抓好要素保障。推动重点企业满负荷生产。全力抓好重点工业企业技术改造项目实施工作,提高企业技术创新能力。加快盘活存量企业,对全县规模以上“双停”工业企业采取“一企一策,精准包保”等方式,搭建银企对接、产销对接平台,通过技术改造、推动科技创新、加大资金投入和政策扶持等途径,推动企业尽快复产。深入推进“大众创业、万众创新”、减税降费、减负降本,全力支持民营经济快速发展。

(四)突出壮大行业主体,推动服务业提质增效

积极发展全域旅游,深入挖掘全县历史文化资源,找准旅游产业发展定位,完成《前郭县全域旅游规划》编制工作。充分发挥查干湖旅游的带动作用,组织举办好吉林查干湖蒙古族民俗文化旅游节、冬捕节等系列节庆赛事活动,进一步提升查干湖旅游的影响力和知名度。聚集新城发展人气,加快民族文化(非遗)产业孵化基地建设进度,早日形成全县经济发展新亮点。加快推进八郎瓜果蔬菜交易市场二期、六正神光医药物流等项目前期工作进度,力争早开工、早建设、早运营,推进商贸物流繁荣发展。加强金融服务,积极搭建银企对接平台,鼓励各类金融机构开展金融业务服务,破解中小企业融资难题,提升金融服务能力。科学指导新增入库企业做好数据报送,做到应统尽统,为经济发展提供有力支撑。

(五)突出基本民生保障,全面促进社会和谐稳定

继续推动28个民生项目加快建设,对未开工的项目倒排工期,分批次确定开工时间节点,实施月调度、季检查等推进机制,确保今年民生项目全部完成年度建设计划。统筹解决就业、教育、医疗、住房及社保等问题,切实增强人民群众的幸福感和获得感。抓好灾后重建工作,确保全面完成震区690户D级危房、240户C级危房房屋重建和修缮任务。突出产业项目支撑,聚焦脱贫短板,强化精准退出,进一步强化脱贫攻坚全过程精准管理,确保完成5个贫困村“摘帽”,2230名建档立卡贫困人口稳定脱贫任务。进一步加强食品药品安全监管,抓好安全生产工作,坚决遏制重特大事故发生。

主任、各位副主任、各位委员,下半年全县经济社会发展任务十分艰巨,我们将在县委的坚强领导下,自觉接受人大监督,努力克服和化解各种不利因素,扎实工作,克难求进,努力完成今年的各项目标任务。

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